江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長 汪士和
長期以來，我國建筑市場亂象叢生，這是一個不爭的事實。江蘇省建筑市場管理協(xié)會通過參與修訂國務(wù)院法制辦公室印發(fā)的《建筑市場管理條例(送審稿)》和《建筑市場管理條例(征求意見稿)》之后，深刻認識到，我國建筑市場之所以亂象叢生、之所以有令不止、積重難返，關(guān)鍵在于法律的缺失、誠信的缺失、制度的缺失。
目前的《建筑法》，充其量只是“房屋建筑法”，并且法律條文都是以規(guī)范建筑施工企業(yè)行為為主的。在建筑市場體系中，如果不對投資業(yè)主行為進行規(guī)范，那么惡意拖欠工程款的行為就會屢禁不止，要求施工方貸款墊資承接任務(wù)就是司空見慣的事，施工方資金就會嚴(yán)重不足。但是當(dāng)因拖欠工程款造成農(nóng)民工工資發(fā)不出的時候怎么辦？企業(yè)墊了資建設(shè)工程，還要再為業(yè)主籌錢為農(nóng)民工發(fā)放工資，否則就有被追究法律責(zé)任的風(fēng)險，這顯然有失公平。如果按照國際慣例，專門有法律條文規(guī)定，承包方在簽訂合同后必須有履約擔(dān)保的同時，發(fā)包方對等的也應(yīng)有提供工程款支付的擔(dān)保，就可以避免年復(fù)一年的“雙清”工作(清理拖欠工程款和清理拖欠農(nóng)民工工資)?，F(xiàn)在惡意拖欠農(nóng)民工工資者要承擔(dān)刑事責(zé)任，惡意拖欠工程款者則逍遙法外。一直以來以規(guī)范建筑市場行為的建筑法總說要重新修改，但“總聽樓板響，不見人下來”。近年國家僅就個別條款進行了修訂，為的是建筑業(yè)的社會保險和商業(yè)保險接軌，沒有觸及任何規(guī)范建筑市場呼聲很高的熱點問題和難點問題。我國目前建筑行業(yè)從業(yè)人員4000多萬人，迫切需要一部公平、公正的法律，來同時規(guī)范在同一建筑市場環(huán)境中的投資業(yè)主、設(shè)計單位、建設(shè)施工企業(yè)、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理及材料供應(yīng)商等各方行為。目前，國家正處于城市擴容、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快的建設(shè)大浪潮中，更亟待出臺一部好的法律制度，以使各項建設(shè)事業(yè)在法律的軌道中健康運行，規(guī)范、有序地發(fā)展。
長久以來，我國建筑市場法律的缺失和顯失公允，使得各級建設(shè)行政主管部門想要管好建筑市場但心有余而力不足，因為缺少抓手、缺乏依據(jù)。由于一些焦點問題過于突出，一些難點問題過于復(fù)雜，盡管各級建設(shè)行政主管部門有時是獨立的、有時會聯(lián)合其他有權(quán)部門開展整頓、治理、規(guī)范的專項活動，但痼疾畢竟是痼疾，豈是一陣疾風(fēng)暴雨就能連根鏟除的？突擊式的行動只能治標(biāo)不能治本，待風(fēng)平浪靜之后，痼疾又會復(fù)萌，死灰又將復(fù)燃。
2012年以來，我們協(xié)會參與了為修訂《建筑市場管理條例》而開展的調(diào)研活動，從數(shù)次調(diào)研、座談、征詢意見中，我們深深認識到，作為建筑行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)法律的補充，盡快制定并出臺《建筑市場管理條例》具有非常重要的現(xiàn)實意義。這個條例的征求意見稿清晰表明，相關(guān)法規(guī)條文兼顧了建筑市場行為主體的方方面面，反映了建筑市場的客觀現(xiàn)實，找到了治理建筑市場亂象的癥結(jié)所在，為全行業(yè)開展建筑市場監(jiān)管送上了企盼已久的法規(guī)條文，為基層從事監(jiān)管工作的同志提供了工作抓手和執(zhí)法依據(jù)。對建筑業(yè)而言，該條例是改革開放以來，政府有關(guān)部門為推動和促進我國建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做的一件大好事。
細細研讀和解析《建筑市場管理條例(征求意見稿)》，我們認為它具有以下幾個亮點：圍繞解決當(dāng)前社會關(guān)注、行業(yè)反映的突出問題，注重抓源頭，加強了招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理；深入抓難點，界定并明確禁止肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等亂象；突出抓民生，對今后有效解決工程款拖欠、建設(shè)勞動者工資拖欠等熱點問題提供了法律保障；堅持抓核心，進一步強調(diào)了建筑生產(chǎn)安全、建筑產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理職責(zé)；突出抓根本，為著力解決建筑市場信用體系建設(shè)提供了法制依據(jù)；從嚴(yán)抓責(zé)任，明確了市場中各方行為主體的法律責(zé)任，理順了各級市場管理體制的行為職責(zé)等。一句話，《建筑市場管理條例》的盡快出臺，對于整治建筑領(lǐng)域的突出問題，有效解決、整規(guī)建筑市場不良環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法的市場秩序，推動我國建筑業(yè)的又好又快科學(xué)發(fā)展，必將起到十分重要的法制保障作用。
我們熱切企盼《建筑市場管理條例》盡快出臺。（建筑時報）